公彩为的是公益事业，而私彩满足的是少数人暴敛钱财的私欲，一个是合法，一个是非法
彩票经济是市场经济的一个重要内容。发行彩票取之于民，用之于民，已经成为很多国家筹集社会闲散资金的“惯用方式”。
由国家批准发行，并将通过彩票所筹集的资金用于社会公益事业的一般被称之为“公彩”。比如，体彩、福彩、足彩等。
由庄家、赌头通过赌博手段非法发行，用彩票高回报率诱骗群众购买，最终将聚敛的大量资金流入个人腰包的一般称之为“私彩”。比如，“彩”赌博、私彩敛钱等。
由上述概括不难看出，公彩与私彩，一个为的是公益事业，满足的是公众利益，一个是流入私人囊中，满足了少数人暴敛钱财的私欲；一个是合法，一个是非法。
“社区内的公共体育设施，新建的标准规格的足球场，社会福利事业的快速发展，等等，公彩带来的益处在我们的生活中可以说是随处可见。但是‘彩’赌博、私彩敛钱带给社会和人们的只有发财的狂热和发财梦破碎后的沮丧。”全国集中打击赌博违法犯罪专项行动协调小组办公室有关负责人说。
探究“彩”赌博活动之所以在我国部分地方得以蔓延的原因，公安部有关方面负责人说，在打击“彩”赌博过程中，公安机关感到，由于“彩”、私彩等非法彩票赌博活动极具欺骗性，加之缺乏正确的引导，普通群众对其缺乏正确的认识和应有的警惕，在其诱惑和欺骗下，一些希望通过参与非法彩票赌博活动一夜暴富的人对此趋之若鹜，对公安机关的查处不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。一些参赌的群众怕受牵连、利益受损不愿检举、指证，不参赌的群众因顾及邻里关系、害怕遭到打击报复也不愿检举、指证。个别地区的一些群众由于担心“彩”、私彩庄家、赌头被抓，自己中奖后奖金无法兑现，对公安部门的查禁持敌视态度，有的主动为庄家、赌头通风报信，有的还聚众阻挠公安部门查办案件甚至暴力抗法。2003年3月，湖南省平江县伍市镇即发生了一起数百名村民围攻查处“彩”赌博案件的公安民警，掀翻、损毁警车的群体性妨碍公务案件。
此外，一些地方政府为追求地方经济利益，无视国家规定，以政府文件等形式违规审批、擅自授权没有彩票发行权的单位、个人发行或变相发行彩票，并要求公安部门不得过问、查禁，纵容了赌博活动的发展蔓延。
综合治理 堵疏结合
“彩”赌博的出现，引发的不仅仅是简单的违法犯罪问题，更是对彩票经济如何规范发展和运行提出了挑战
有专家指出，抛开“彩”赌博、私彩敛钱的违法性不谈，从形式上看，国家发行彩票与私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。应该借鉴国际经验，及时调整国家发行彩票的规则和结构，增加彩票的趣味性和返还率，吸引彩民购买国家发行的合法彩票，自觉抵制私彩。此外，理顺彩票发行管理体制和彩金分配体制也相当重要。国际上彩票的发行通常是由国家政府部门进行批准并监管，彩票销售公司发行，彩票收益主要用于社会公益事业，定期向彩民公布彩金的收益、使用情况，这也正是与私彩赌博活动相区别的关键。同时，应及时调整中央、地方、彩民的利益分配。目前，彩金分配权集中在中央，地方政府基本上分享不到发行彩票带来的收益。资金使用也向中央倾斜，地方政府在彩票管理中责任大、利益小，加上彩金由地方流向中央，影响了地方的财政，地方积极性不高，导致有的地方对国家彩票发行持消极态度，对私彩赌博活动持放任态度。
这些因素都在客观上为“彩”赌博活动提供了生存发展空间。因此，打击“彩”赌博，仅靠公安机关查禁，很难彻底割除这一毒瘤。应依靠地方政府的领导，充分发挥各职能部门作用，采用堵疏结合的办法进行综合治理。在地方党委、政府领导下，明确各部门工作任务，将信息通报、联合执法、监督检查、政策研究、经费保障等方面的工作制度化，形成各司其职、优势互补的长效工作机制。